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國家人社部將出條例保障農民工工資
時間:2019-09-04 ??來源:中國商報/中國商網 ??作者:王彤旭??點擊:?次

摘要:

    不久前,國家人力資源和社會保障部發布了關于《保障農民工工資支付條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)公開征求意見的通知。征求意見稿明確,未按規定支付農民工
  

不久前,國家人力資源和社會保障部發布了關于《保障農民工工資支付條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)公開征求意見的通知。征求意見稿明確,未按規定支付農民工工資的,由人社部門責令限期支付并自拖欠之日起按日加付萬分之五的利息。

保障農民工工資支付條例征意 農民工合法權益受保障-中國商網|中國商報社0

CNSPHOTO供圖

欠薪賠償將按日計利

“在進工地之前,我什么合同也沒簽,現在想要追討工資也沒證據。”一名農民工向中國商報記者表示,有一名同鄉在一工地已經工作了兩三個月,但仍有一萬余元的工資拿不到手。“在工地繼續干活還能多少拿到一點工資,一旦離開就沒法追討了。”

而以后,上述這種情形或將避免發生。據記者了解,征求意見稿一大亮點是拖欠農民工工資將按日計息。征求意見稿明確,未按規定支付農民工工資的,由人社部門責令限期支付并自拖欠之日起按日加付萬分之五的利息。逾期不支付的,按拖欠金額50%以上100%以下標準加付賠償金,并對單位處拖欠金額一倍以上兩倍以下的罰款,對法定代表人、實際控制人或主要負責人處2萬元以上5萬元以下的罰款。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

在工資支付周期方面,征求意見稿明確,用人單位應當每月至少向農民工足額支付工資一次。如雙方約定或依法制定的規章制度約定實行周、日、小時工資制的,可以分別按周、日、小時支付工資。如實行計件工資制,工資計算和支付周期由雙方約定,但支付周期最長不得超過一個月。

業內人士認為,按日計息顯然是個“大招”。征求意見稿建立了嚴格的法律責任,強化懲戒,形成“不敢欠”的震懾。

無故欠薪將被聯合懲戒

根據征求意見稿,用人單位無故拖欠農民工工資,達到認定拒不支付勞動報酬罪數額或者造成嚴重不良社會影響的,會將該用人單位及其法定代表人、其他責任人等列入“失信聯合懲戒對象名單”,實施聯合懲戒,在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、融資貸款、市場準入、高檔生活消費、出行等方面予以限制,并限制乘坐飛機、動車、列車軟臥、輪船二等以上艙位等。國有工程建設單位拖欠工程款引發拖欠農民工工資的,由上級主管部門約談單位負責人,并作為其業績考核、薪酬分配、評先評優等的重要依據。

征求意見稿明確,國家人力資源社會保障行政部門將對用人單位開展守法誠信等級評價。同時,對于工程建設領域用人單位未執行有關農民工工資專用賬戶、總承包單位代發工資、存儲工資保證金等規定的,除處以罰款外,在依法改正前不得承包其他施工項目;拒不改正的,由住房城鄉建設行政部門降低其建筑施工資質等級;拒不改正且拖欠農民工工資的,取消其建筑施工資質。

“在建筑工地,通常是包工頭與施工單位簽署合同,包工頭不和我們簽合同,都是口頭協議。我們經常不知道什么時候才能發工資,一直拖著,很多時候也要不回來。另外,如果包工頭‘跑路’,我們更是一分錢都拿不到。”前述農民工對記者說表示。

對此,征求意見稿提出,工程建設領域實行勞動用工實名制管理。施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同,并通過全國建筑工人管理服務信息平臺進行用工實名登記及管理。

“推進農民工實名制管理,明確雇主與雇員間的勞動關系是保障農民工工資支付的基礎。”中國人民大學勞動人事學院教授常凱認為,在工程建設領域,單設農民工工資賬戶,實行分賬管理,能夠防止其與工程款混合。推進實名制開戶,實行銀行代發工資制度使政府可監控、員工有依據、企業好管理。在遭遇違法分包時,實名制管理也是保障農民工應有權益、處理勞動糾紛的依據。

“無論是實名制還是聯合懲戒對于農民工的社保保障、職業發展以及個人財產安全都具有重要意義,這也是治理欠薪問題的關鍵。” 常凱說道。

延伸:工程建設領域欠薪頑疾將解

拖欠農民工工資問題的治理工作目前已取得了明顯成效。據統計,各級人力資源社會保障部門勞動保障監察機構查處的欠薪案件數、涉及人數和金額,已經連續多年下降。國家人力資源社會保障部副部長邱小平表示,去年全年,有關部門查處欠薪違法案件8.6萬件,為168.9萬名勞動者追發工資等待遇160.4億元,查處案件數、涉及的人數和追發的工資待遇同比分別下降了39.4%、45.3%和35.8%。

但要實現農民工工資基本無拖欠的目標,仍有一些難題待解,部分行業尤其是工程建設領域拖欠工資問題仍突出。“建筑領域長久以來的慣例就是工資會在工程項目結束后或過年之前一次性結算,很多時候這也是無奈之舉。因為建設單位拖欠工程款的情況時有發生,撥款結算的周期又很長,這就導致施工單位無法按月給農民工發放工資。”一名施工項目負責人對記者表示,首先,許多建設單位盲目貪大,在資金沒有籌措到位的情況下就草率開發新項目;其次,行業普遍存在工程多次承包的現象,施工方可能會繼續轉包,因管理不規范、措施不到位導致的非法分包亂象也十分常見,這些都會影響農民工工資的及時發放。

據悉,征求意見稿提出了針對工程建設領域欠薪頑疾的保障措施,規定建設單位申請施工許可證,應當落實滿足施工所需要的資金安排,否則行業主管部門將不予頒發,從源頭杜絕無法保證工資發放的建設單位開展工程項目。“事先預防比事后補救損失更小,也更有效。明令禁止墊資開工,確保資金提前到位,是解決欠薪問題的基礎前提。”北京市石景山區人民法院五里坨人民法庭副庭長趙欣表示。

此次征求意見稿是與此前政策措施連在一起的“組合拳”。人社部相關負責人表示,包括全面推行勞動用工實名制管理、落實工資保證金制度、建立農民工工資專用賬戶管理制度等措施已于去年開始實施。今年要基本實現農民工實名用工、按月發工資、建立農民工工資專用賬戶全覆蓋,到2020年基本實現農民工工資無拖欠。(完)

(編輯:張曦)

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